{"id":13930,"date":"2025-09-30T13:54:45","date_gmt":"2025-09-30T10:54:45","guid":{"rendered":"https:\/\/cse-net.org\/?p=13930"},"modified":"2025-09-30T13:54:45","modified_gmt":"2025-09-30T10:54:45","slug":"green-public-procurement-eus-strategic-tool-for-decarbonisation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cse-net.org\/fr\/green-public-procurement-eus-strategic-tool-for-decarbonisation\/","title":{"rendered":"March\u00e9s publics \u00e9cologiques : L'outil strat\u00e9gique de l'UE pour la d\u00e9carbonisation"},"content":{"rendered":"<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Les march\u00e9s publics, qui repr\u00e9sentent 14% du PIB de l'UE, peuvent \u00eatre un levier pour la d\u00e9carbonisation et la r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/strategy-and-policy\/priorities-2019-2024\/european-green-deal\/green-deal-industrial-plan_en\">strat\u00e9gie industrielle<\/a>. Les march\u00e9s publics \u00e9cologiques (MPE) int\u00e8grent des crit\u00e8res environnementaux dans les appels d'offres afin d'orienter les march\u00e9s vers la protection de l'environnement. <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/en\/publications\/going-green-best-practices-for-sustainable-procurement_3291acbf-en.html\">\u00e0 faible teneur en carbone<\/a> des biens et des services. S'appuyant sur la r\u00e9cente \u00e9tude de Bruegel <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/first-glance\/mapping-road-ahead-eu-public-procurement-reform\">l'analyse<\/a>Cet article \u00e9value le r\u00f4le strat\u00e9gique des march\u00e9s publics \u00e9cologiques, met en \u00e9vidence les tensions avec la stabilit\u00e9 fiscale et l'autonomie strat\u00e9gique (le \"trilemme DAS\") et expose les principes de conception permettant de maximiser l'impact sur le climat tout en maintenant la concurrence et la coh\u00e9rence politique avec le syst\u00e8me d'\u00e9change de quotas d'\u00e9mission de gaz \u00e0 effet de serre de l'UE. <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/policy-%20brief\/rebooting-european-unions-net-zero-industry-act\">l'architecture<\/a>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol>\n<li>\n<h4><strong> Pourquoi les march\u00e9s publics \u00e9cologiques sont importants et o\u00f9 ils fonctionnent le mieux<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Les march\u00e9s publics de l'UE <a href=\"https:\/\/link.springer.com\/article\/10.1007\/s12027-024-00798-5\">r\u00e9gime <\/a>est dense et \u00e0 plusieurs niveaux (directives 2014\/24, \/25, \/23 et r\u00e8glements connexes). Alors que le cadre de l'\"offre \u00e9conomiquement la plus avantageuse\" (MEAT) autorise les crit\u00e8res environnementaux et sociaux, de nombreux pouvoirs adjudicateurs attribuent encore les march\u00e9s sur la base du prix le plus bas, ce qui limite les march\u00e9s \u00e9cologiques. <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.jclepro.2020.123710\">r\u00e9sultats<\/a>. Le suivi est <a href=\"https:\/\/www.open-contracting.org\/wp-%20content\/uploads\/2023\/06\/OCP2023-EU-OpenData.pdf\">in\u00e9gale<\/a>Les bases de donn\u00e9es disponibles signalent rarement les crit\u00e8res verts de mani\u00e8re coh\u00e9rente, et l'utilisation mesur\u00e9e reste modeste.<\/p>\n<p>D'un point de vue climatique, les achats sont plus efficaces l\u00e0 o\u00f9 les d\u00e9penses se croisent avec les \u00e9missions. Les secteurs \u00e0 la fois \u00e0 forte intensit\u00e9 d'achats et \u00e0 forte intensit\u00e9 de carbone - la fabrication (y compris les v\u00e9hicules, les \u00e9quipements m\u00e9dicaux), la construction (b\u00e2timents publics et infrastructures), les services publics et l'\u00e9nergie, et les transports - sont ceux qui offrent le plus de possibilit\u00e9s de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.jclepro.2020.123938\">effet de levier<\/a>. En donnant la priorit\u00e9 \u00e0 ces domaines, on peut obtenir des r\u00e9ductions plus importantes que pour les cat\u00e9gories de services diffus et \u00e0 faibles \u00e9missions.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li>\n<h4><strong> Ce qui est consid\u00e9r\u00e9 comme \"vert\" - MPE directes et indirectes<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Il contribue \u00e0 <a href=\"https:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S0301479724015330\">distinguer<\/a>:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Verdissement direct<\/strong> (au niveau du produit) : la performance environnementale est int\u00e9gr\u00e9e dans le bien achet\u00e9 (par exemple, v\u00e9hicules \u00e0 faibles \u00e9missions, mat\u00e9riaux de construction \u00e0 haut rendement \u00e9nerg\u00e9tique).<\/li>\n<li><strong>Verdissement indirect<\/strong> (au niveau de l'organisation) : les exigences environnementales sont impos\u00e9es au fournisseur (par exemple, inventaires de GES, syst\u00e8mes de gestion certifi\u00e9s), ind\u00e9pendamment du bien ou du service sp\u00e9cifique.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les deux peuvent \u00eatre appliqu\u00e9s soit \u00e0 <strong>\u00e9ligibilit\u00e9<\/strong> (filtres d'entr\u00e9e qui r\u00e9duisent le nombre de soumissionnaires) ou <strong>prix<\/strong> (crit\u00e8res pond\u00e9r\u00e9s au sein de MEAT). Les crit\u00e8res au niveau du produit sont plus faciles \u00e0 mesurer, mais peuvent freiner la concurrence s'ils sont d\u00e9finis comme des barri\u00e8res d'\u00e9ligibilit\u00e9. Les crit\u00e8res au niveau de l'organisation encouragent une transformation plus large, mais sont plus difficiles \u00e0 v\u00e9rifier et \u00e0 appliquer. Le choix du lieu (\u00e9ligibilit\u00e9 ou r\u00e9compense) et du niveau (produit ou organisation) est la d\u00e9cision centrale de la conception.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li>\n<h4><strong> Le trilemme DAS : d\u00e9carbonisation, autonomie, stabilit\u00e9<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Bruegel <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/first-glance\/mapping-road-ahead-eu-public-procurement-reform\">cadres <\/a>un trilemme strat\u00e9gique :<\/p>\n<ol>\n<li><strong>D\u00e9carbonisation + stabilit\u00e9 des prix et des finances (pas d'autonomie) :<\/strong> se procurer l'option la plus \u00e9cologique aupr\u00e8s du fournisseur le plus comp\u00e9titif, o\u00f9 qu'il se trouve. Cela permet d'atteindre les objectifs climatiques de mani\u00e8re rentable, mais peut renforcer la d\u00e9pendance \u00e0 l'\u00e9gard des cha\u00eenes d'approvisionnement extracommunautaires (par exemple, pour l'\u00e9nergie solaire et les batteries).<\/li>\n<li><strong>D\u00e9carbonisation + autonomie strat\u00e9gique (pas de stabilit\u00e9) :<\/strong> favoriser le contenu et la r\u00e9silience de l'UE tout en s'inscrivant dans une logique d'\u00e9cologisation. \u00c0 court et \u00e0 moyen terme, cela risque d'entra\u00eener une hausse des prix et des retards de livraison (\"primes vertes\"), de r\u00e9duire la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire et d'alimenter les pressions inflationnistes.<\/li>\n<li><strong>Autonomie + stabilit\u00e9 (pas de d\u00e9carbonisation) :<\/strong> par d\u00e9faut au prix le plus bas et \u00e0 la pr\u00e9f\u00e9rence locale ; les gains en mati\u00e8re d'\u00e9missions sont bloqu\u00e9s.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Dans la pratique, la politique de l'UE vise les trois. La tension devient aigu\u00eb lorsque des crit\u00e8res autres que le prix sont rendus obligatoires, que les attentes en mati\u00e8re de contenu europ\u00e9en augmentent et que l'offre sectorielle est faible ou concentr\u00e9e \u00e0 l'\u00e9tranger.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li>\n<h4><strong> Dynamique des prix et prime verte<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>R\u00e9sultats de l'enqu\u00eate <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/sites\/default\/files\/2024-%2007\/PB%2018%202024.pdf\">sugg\u00e8re <\/a>plusieurs voies vers des prix d'achat plus \u00e9lev\u00e9s :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Effets sur la qualit\u00e9 :<\/strong> les intrants plus \u00e9cologiques co\u00fbtent souvent plus cher (par exemple, les mat\u00e9riaux certifi\u00e9s EPD, les \u00e9quipements \u00e0 haut rendement).<\/li>\n<li><strong>Effets d'\u00e9chelle :<\/strong> les march\u00e9s verts immatures manquent d'\u00e9conomies d'\u00e9chelle ; les co\u00fbts unitaires ne baissent qu'apr\u00e8s la consolidation de la demande.<\/li>\n<li><strong>Effets d'acc\u00e8s :<\/strong> Les min\u00e9raux critiques et les composants avanc\u00e9s sont concentr\u00e9s g\u00e9ographiquement, ce qui expose les acheteurs \u00e0 la volatilit\u00e9 des prix et aux contr\u00f4les \u00e0 l'exportation.<\/li>\n<li><strong>Co\u00fbts de fragmentation :<\/strong> les d\u00e9finitions nationales\/locales divergentes du terme \"vert\" augmentent les charges de mise en conformit\u00e9 et r\u00e9duisent la concurrence transfrontali\u00e8re.<\/li>\n<li><strong>Risques d'appropriation :<\/strong> des crit\u00e8res qualitatifs mal con\u00e7us peuvent conforter les op\u00e9rateurs en place ou permettre des jeux d'argent.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La macro-sensibilit\u00e9 est importante car de petites augmentations en pourcentage sur une base de d\u00e9penses de 14% du PIB peuvent se traduire par des effets fiscaux importants, \u00e0 moins d'\u00eatre compens\u00e9es par l'\u00e9chelle, la normalisation et une conception plus intelligente du march\u00e9. Bruegel note que les primes temporaires peuvent s'att\u00e9nuer \u00e0 mesure que les march\u00e9s pilotes se d\u00e9veloppent, \u00e0 condition que la demande soit pr\u00e9visible et group\u00e9e.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"5\">\n<li>\n<h4><strong> Coh\u00e9rence avec ETS et CBAM<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Une coh\u00e9rence politique essentielle <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.jclepro.2016.11.050\">question <\/a>est la fa\u00e7on dont les march\u00e9s publics obligatoires interagissent avec les <strong>FTA<\/strong> (qui fixe le prix des \u00e9missions) et <strong>CBAM<\/strong> (qui nivelle les co\u00fbts du carbone \u00e0 la fronti\u00e8re). Si un producteur a internalis\u00e9 les co\u00fbts d'\u00e9mission via le syst\u00e8me ETS\/CBAM, l'ajout de crit\u00e8res d'exclusion pour les march\u00e9s publics \u00e9cologiques risque d'entra\u00eener une \"double r\u00e9glementation\", de compromettre le contrat social implicite des instruments fond\u00e9s sur le march\u00e9 et de faire baisser la demande de quotas (et les prix du carbone). \u00c0 l'inverse, le fait d'autoriser <strong>stade des r\u00e9compenses<\/strong> La pond\u00e9ration de la performance du cycle de vie (par exemple, le co\u00fbt total de possession, les \u00e9conomies en phase d'utilisation) peut compl\u00e9ter l'ETS\/CBAM sans exclure les fournisseurs qui respectent les r\u00e8gles.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"6\">\n<li>\n<h4><strong> Gouvernance et donn\u00e9es : La contrainte cach\u00e9e<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Bruegel souligne que les donn\u00e9es relatives aux march\u00e9s publics de l'UE restent incompl\u00e8tes : les caract\u00e9ristiques \u00e9cologiques, la tarification et la comparabilit\u00e9 du cycle de vie sont enregistr\u00e9es de mani\u00e8re incoh\u00e9rente ; la qualit\u00e9 varie d'une plateforme \u00e0 l'autre ; et de nombreux appels d'offres inf\u00e9rieurs au seuil sont invisibles. En l'absence de donn\u00e9es fiables et normalis\u00e9es, les d\u00e9cideurs politiques ne peuvent pas mesurer l'adoption de l'\u00e9cologisation, la concurrence <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/topics\/strengthening-european-competitiveness\/eu-competitiveness-%20looking-ahead_en\">effets<\/a>ou de l'impact sur les prix, ni de calibrer les crit\u00e8res de mani\u00e8re intelligente.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"7\">\n<li>\n<h4><strong> Orientations politiques d\u00e9coulant de l'agenda 2025<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Les strat\u00e9gies r\u00e9centes de l'UE, telles que la <strong>Accord sur l'industrie propre<\/strong> et le <strong>Plan d'action europ\u00e9en pour l'acier et les m\u00e9taux, <\/strong>signaler un alignement plus fort de la politique industrielle. Les m\u00e9canismes de passation conjointe de march\u00e9s sont \u00e9galement consid\u00e9r\u00e9s comme un levier pour la mise en \u0153uvre de la politique industrielle. <a href=\"https:\/\/www.coleurope.eu\/sites\/default\/files\/research-%20paper\/wp93_Castiello.pdf\">la comp\u00e9titivit\u00e9<\/a>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"8\">\n<li>\n<h4><strong> Principes de conception pour des march\u00e9s publics \u00e9cologiques \u00e0 fort impact et \u00e0 faible distorsion<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>En synth\u00e9tisant les conclusions de Bruegel, un manuel de conception pragmatique pourrait \u00eatre \u00e9labor\u00e9 :<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Cibler d'abord les secteurs \u00e0 fort effet de levier<\/strong> (fabrication, construction, services publics, transport) et utiliser des crit\u00e8res mesurables au niveau des produits lorsque des march\u00e9s et des normes existent.<\/li>\n<li><strong>Pr\u00e9f\u00e9rer la pond\u00e9ration des \u00e9tapes d'attribution aux filtres d'\u00e9ligibilit\u00e9<\/strong> dans les premi\u00e8res phases afin de pr\u00e9server les pools de soumissionnaires et la tension sur les prix ; utiliser l'\u00e9ligibilit\u00e9 avec parcimonie pour des garanties minimales.<\/li>\n<li><strong>Normaliser les d\u00e9finitions et les v\u00e9rifications<\/strong> (crit\u00e8res europ\u00e9ens, labels\/passeports communs) afin de r\u00e9duire les co\u00fbts de transaction et de favoriser la concurrence transfrontali\u00e8re.<\/li>\n<li><strong>Exploiter la demande group\u00e9e et les achats group\u00e9s<\/strong> pour comprimer les primes vertes et donner aux investisseurs la certitude du volume n\u00e9cessaire \u00e0 l'expansion des capacit\u00e9s.<\/li>\n<li><strong>Maintenir la coh\u00e9rence des march\u00e9s publics \u00e9cologiques avec le syst\u00e8me d'\u00e9change de quotas d'\u00e9mission et le syst\u00e8me d'\u00e9change de quotas d'\u00e9mission<\/strong>Les objectifs de la directive sont les suivants : \u00e9viter les exclusions g\u00e9n\u00e9rales des produits conformes ; mettre l'accent sur la performance du cycle de vie et le co\u00fbt total de la propri\u00e9t\u00e9.<\/li>\n<li><strong>Investir dans les syst\u00e8mes de donn\u00e9es<\/strong>L'UE a besoin de rapports structur\u00e9s sur les caract\u00e9ristiques \u00e9cologiques, les mesures de la concurrence et les prix r\u00e9alis\u00e9s afin de permettre une politique ax\u00e9e sur le retour d'information.<\/li>\n<li><strong>S\u00e9quencez soigneusement les attentes \"Achetez europ\u00e9en<\/strong>Dans les pays o\u00f9 la capacit\u00e9 nationale est faible, il faut associer les objectifs de r\u00e9silience \u00e0 une mise en commun transitoire et \u00e0 des normes ouvertes afin d'\u00e9viter les chocs d'approvisionnement.<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Les march\u00e9s publics \u00e9cologiques peuvent \u00eatre un instrument puissant pour acc\u00e9l\u00e9rer la d\u00e9carbonisation de l'UE et alimenter les march\u00e9s pilotes, mais seulement s'ils sont con\u00e7us en tenant compte de la dynamique concurrentielle, des contraintes fiscales et des r\u00e8gles commerciales. Au fil du temps, \u00e0 mesure que les \u00e9conomies d'\u00e9chelle se mat\u00e9rialisent et que la v\u00e9rification s'am\u00e9liore, des crit\u00e8res plus ambitieux peuvent \u00eatre introduits progressivement avec un risque moindre pour les budgets et les objectifs d'autonomie.<\/p>\n<p>Au-del\u00e0 de l'analyse acad\u00e9mique, les conclusions sur les march\u00e9s publics \u00e9cologiques recoupent directement les th\u00e8mes suivants <strong>CSE<a href=\"https:\/\/cse-net.org\/fr\/trainings\/europe-sustainability-esg-course-cohort2-2\/\"> Version avanc\u00e9e de l'Europe 2025 <\/a>du programme des praticiens certifi\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement durable (ESG)<\/strong> en novembre prochain. Les participants examineront comment les cadres r\u00e9glementaires tels que la <strong>Taxonomie du CSRD, de l'ESRS et de l'UE<\/strong> remodeler l'information et la strat\u00e9gie des entreprises.<\/p>\n<p>En outre, les modules du programme sur <strong>\u00c9missions du champ d'application 3, cha\u00eenes d'approvisionnement durables et strat\u00e9gies Net Zero<\/strong> s'alignent sur le d\u00e9bat du GPP sur l'\u00e9cologisation indirecte et le trilemme de la DAS. Lorsque les acheteurs publics exigent des rapports sur les \u00e9missions, la certification des fournisseurs ou des produits \u00e0 faible teneur en carbone, les entreprises doivent anticiper \u00e0 la fois les obligations de conformit\u00e9 et le positionnement concurrentiel. C'est pr\u00e9cis\u00e9ment le type de d\u00e9fi prospectif que la formation du CST permet aux professionnels de relever.<\/p>\n<p>Le programme fait le lien entre la politique europ\u00e9enne de haut niveau et la strat\u00e9gie pratique des entreprises, offrant aux participants des outils pour r\u00e9pondre \u00e0 la complexit\u00e9 r\u00e9glementaire tout en saisissant les opportunit\u00e9s dans le paysage europ\u00e9en du d\u00e9veloppement durable en constante \u00e9volution.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&nbsp; Public procurement\u2014roughly 14% of EU GDP\u2014can be a lever for decarbonisation and industrial strategy. Green Public Procurement (GPP) embeds environmental criteria into tenders to steer markets toward low-carbon goods and services. Building on Bruegel\u2019s recent analysis, this article assesses GPP\u2019s strategic role, highlights tensions with fiscal stability and strategic autonomy (the \u201cDAS trilemma\u201d), and [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":13932,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[1414,1574,1587,1594,1843,1844,28,33,34,35,1283,1286],"tags":[2339,2340,1486,1991,2335,2336,2337,2338],"class_list":["post-13930","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-esg-reporting","category-north-america","category-canada","category-esg-investment","category-green-skils","category-green-skills","category-news","category-corporate-sustainability","category-sustainability","category-sustainability-training","category-sustainability-reporting-services","category-strategies-with-an-impact","tag-eu-industrial-strategy","tag-public-tenders-sustainabilit","tag-sustainable-supply-chains","tag-climate-policy","tag-green-public-procurement","tag-eu-decarbonisation","tag-sustainable-procurement","tag-ets-and-cbam"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.3 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Green Public Procurement: EU\u2019s Strategic Tool for Decarbonisation<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Public procurement accounts for 14% of EU GDP and is a powerful lever for climate action. 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