{"id":13930,"date":"2025-09-30T13:54:45","date_gmt":"2025-09-30T10:54:45","guid":{"rendered":"https:\/\/cse-net.org\/?p=13930"},"modified":"2025-09-30T13:54:45","modified_gmt":"2025-09-30T10:54:45","slug":"green-public-procurement-eus-strategic-tool-for-decarbonisation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cse-net.org\/es\/green-public-procurement-eus-strategic-tool-for-decarbonisation\/","title":{"rendered":"Contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica: La herramienta estrat\u00e9gica de la UE para la descarbonizaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La contrataci\u00f3n p\u00fablica -unos 14% del PIB de la UE- puede ser una palanca de descarbonizaci\u00f3n y <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/strategy-and-policy\/priorities-2019-2024\/european-green-deal\/green-deal-industrial-plan_en\">estrategia industrial<\/a>. La contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica (CPV) incorpora criterios medioambientales en las licitaciones para orientar los mercados hacia <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/en\/publications\/going-green-best-practices-for-sustainable-procurement_3291acbf-en.html\">baja en carbono<\/a> bienes y servicios. Sobre la base de la reciente <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/first-glance\/mapping-road-ahead-eu-public-procurement-reform\">an\u00e1lisis<\/a>En este art\u00edculo se eval\u00faa el papel estrat\u00e9gico del GPP, se destacan las tensiones con la estabilidad fiscal y la autonom\u00eda estrat\u00e9gica (el \"trilema DAS\"), y se esbozan los principios de dise\u00f1o para maximizar el impacto clim\u00e1tico al tiempo que se mantiene la competencia y la coherencia pol\u00edtica con el ETS\/CBAM de la UE. <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/policy-%20brief\/rebooting-european-unions-net-zero-industry-act\">arquitectura<\/a>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol>\n<li>\n<h4><strong> Por qu\u00e9 es importante la GPP y d\u00f3nde funciona mejor<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Contrataci\u00f3n p\u00fablica de la UE <a href=\"https:\/\/link.springer.com\/article\/10.1007\/s12027-024-00798-5\">r\u00e9gimen <\/a>es denso y tiene varios niveles (Directivas 2014\/24, \/25, \/23 y reglamentos conexos). Aunque el marco de la \"oferta econ\u00f3micamente m\u00e1s ventajosa\" (MEAT) permite criterios medioambientales y sociales, muchos poderes adjudicadores siguen adjudicando en funci\u00f3n del precio m\u00e1s bajo, lo que limita las licitaciones verdes. <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.jclepro.2020.123710\">resultados<\/a>. El seguimiento es <a href=\"https:\/\/www.open-contracting.org\/wp-%20content\/uploads\/2023\/06\/OCP2023-EU-OpenData.pdf\">irregular<\/a>La Comisi\u00f3n Europea: las bases de datos disponibles rara vez marcan los criterios verdes de forma coherente, y la adopci\u00f3n medida sigue siendo modesta.<\/p>\n<p>Desde una perspectiva clim\u00e1tica, la contrataci\u00f3n p\u00fablica es m\u00e1s eficaz all\u00ed donde el gasto se cruza con las emisiones. Los sectores que son a la vez intensivos en adquisiciones e intensivos en emisiones de carbono -fabricaci\u00f3n (incluidos veh\u00edculos y equipos m\u00e9dicos), construcci\u00f3n (edificios p\u00fablicos e infraestructuras), servicios p\u00fablicos\/energ\u00eda y transporte- son los que ofrecen los mayores beneficios. <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.jclepro.2020.123938\">aprovechar<\/a>. Si se da prioridad a estos \u00e1mbitos, la reducci\u00f3n puede ser mayor que en el caso de las categor\u00edas de servicios difusos y de bajas emisiones.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li>\n<h4><strong> Qu\u00e9 se considera \"verde\": GPP directa frente a indirecta<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Ayuda a <a href=\"https:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S0301479724015330\">distinguir<\/a>:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Reverdecimiento directo<\/strong> (a nivel de producto): el comportamiento medioambiental est\u00e1 integrado en el bien adquirido (por ejemplo, veh\u00edculos de bajas emisiones, materiales de construcci\u00f3n energ\u00e9ticamente eficientes).<\/li>\n<li><strong>Reverdecimiento indirecto<\/strong> (a nivel de organizaci\u00f3n): se imponen requisitos medioambientales al proveedor (por ejemplo, inventarios de GEI, sistemas de gesti\u00f3n certificados), independientemente del bien o servicio concreto.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Ambos pueden aplicarse en <strong>elegibilidad<\/strong> (filtros de entrada que reducen el conjunto de licitadores) o <strong>premio<\/strong> (criterios ponderados dentro de MEAT). Los criterios a nivel de producto son m\u00e1s f\u00e1ciles de medir, pero pueden reducir la competencia si se establecen como puertas de acceso. Los criterios organizativos fomentan una transformaci\u00f3n m\u00e1s amplia, pero son m\u00e1s dif\u00edciles de verificar y aplicar. La elecci\u00f3n del lugar (elegibilidad frente a premio) y el nivel (producto frente a organizaci\u00f3n) es la decisi\u00f3n central del dise\u00f1o.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li>\n<h4><strong> El trilema DAS: descarbonizaci\u00f3n, autonom\u00eda, estabilidad<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Bruegel <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/first-glance\/mapping-road-ahead-eu-public-procurement-reform\">marcos <\/a>un trilema estrat\u00e9gico:<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Descarbonizaci\u00f3n + Estabilidad de precios\/fiscal (sin autonom\u00eda):<\/strong> Adquirir la opci\u00f3n m\u00e1s ecol\u00f3gica del proveedor m\u00e1s competitivo, est\u00e9 donde est\u00e9. As\u00ed se avanza en los objetivos clim\u00e1ticos de forma rentable, pero puede aumentar la dependencia de cadenas de suministro de fuera de la UE (por ejemplo, energ\u00eda solar, bater\u00edas).<\/li>\n<li><strong>Descarbonizaci\u00f3n + Autonom\u00eda estrat\u00e9gica (sin estabilidad):<\/strong> favorecer el contenido y la resistencia de la UE al tiempo que se ecologiza. A corto y medio plazo, se corre el riesgo de que aumenten los precios y se produzcan retrasos en las entregas (\"primas verdes\"), lo que supondr\u00eda un reto para el espacio fiscal y podr\u00eda alimentar la presi\u00f3n inflacionista.<\/li>\n<li><strong>Autonom\u00eda + Estabilidad (sin descarbonizaci\u00f3n):<\/strong> por defecto el precio m\u00e1s bajo y la preferencia local; las ganancias de emisiones se estancan.<\/li>\n<\/ol>\n<p>En la pr\u00e1ctica, la pol\u00edtica de la UE busca las tres cosas. La tensi\u00f3n se agudiza cuando los criterios distintos del precio se hacen obligatorios, aumentan las expectativas de contenido comunitario y la oferta sectorial es escasa o se concentra en el extranjero.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li>\n<h4><strong> Din\u00e1mica de precios y prima verde<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Pruebas analizadas <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/sites\/default\/files\/2024-%2007\/PB%2018%202024.pdf\">sugiere <\/a>varias v\u00edas para conseguir precios de compra m\u00e1s elevados:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Efectos de calidad:<\/strong> Los insumos m\u00e1s ecol\u00f3gicos suelen costar m\u00e1s (por ejemplo, materiales verificados por la EPD, equipos de alta eficiencia).<\/li>\n<li><strong>Efectos de escala:<\/strong> Los mercados ecol\u00f3gicos inmaduros carecen de econom\u00edas de escala; los costes unitarios s\u00f3lo caen cuando la demanda se consolida.<\/li>\n<li><strong>Efectos de acceso:<\/strong> Los minerales cr\u00edticos y los componentes avanzados est\u00e1n concentrados geogr\u00e1ficamente, lo que expone a los compradores a la volatilidad de los precios y a los controles a la exportaci\u00f3n.<\/li>\n<li><strong>Costes de fragmentaci\u00f3n:<\/strong> Las definiciones nacionales\/locales divergentes de \"verde\" aumentan las cargas de cumplimiento y deprimen la competencia transfronteriza.<\/li>\n<li><strong>Riesgos de apropiaci\u00f3n:<\/strong> Unos criterios cualitativos mal dise\u00f1ados pueden atrincherar a los operadores tradicionales o permitir el juego.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La macrosensibilidad es importante porque peque\u00f1os aumentos porcentuales sobre una base de gasto de 14% del PIB pueden traducirse en efectos fiscales importantes, a menos que se contrarresten mediante la escala, la normalizaci\u00f3n y un dise\u00f1o m\u00e1s inteligente del mercado. Bruegel se\u00f1ala que las primas temporales pueden disminuir a medida que se desarrollen los mercados l\u00edderes, siempre que la demanda sea previsible y est\u00e9 agrupada.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"5\">\n<li>\n<h4><strong> Coherencia con ETS y CBAM<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Una pol\u00edtica de coherencia clave <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.jclepro.2016.11.050\">pregunta <\/a>es c\u00f3mo la GPP obligatoria interact\u00faa con <strong>ETS<\/strong> (que fija el precio de las emisiones) y <strong>CBAM<\/strong> (que nivela los costes del carbono en la frontera). Si un productor ha internalizado los costes de las emisiones a trav\u00e9s del ETS\/CBAM, entonces los criterios adicionales de exclusi\u00f3n de la CPE corren el riesgo de \"doble regulaci\u00f3n\", socavando el contrato social impl\u00edcito de los instrumentos basados en el mercado y deprimiendo potencialmente la demanda de derechos de emisi\u00f3n (y los precios del carbono). Por el contrario, permitir <strong>escenario del premio<\/strong> La ponderaci\u00f3n de los resultados del ciclo de vida (por ejemplo, el coste total de propiedad o el ahorro en la fase de uso) puede complementar a ETS\/CBAM sin excluir a los proveedores que cumplan las normas.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"6\">\n<li>\n<h4><strong> Gobernanza y datos: La limitaci\u00f3n oculta<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Bruegel subraya que los datos sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica de la UE siguen siendo incompletos: los atributos ecol\u00f3gicos, los precios y la comparabilidad del ciclo de vida se registran de forma incoherente; la calidad var\u00eda seg\u00fan las plataformas; y muchas licitaciones por debajo del umbral son invisibles. Sin datos fiables y normalizados, los responsables pol\u00edticos no pueden medir la adopci\u00f3n de criterios ecol\u00f3gicos, la competencia <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/topics\/strengthening-european-competitiveness\/eu-competitiveness-%20looking-ahead_en\">efectos<\/a>o el impacto en los precios, ni calibrar los criterios de forma inteligente.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"7\">\n<li>\n<h4><strong> Orientaciones pol\u00edticas de la Agenda 2025<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Las recientes estrategias de la UE, como la <strong>Clean Industrial Deal<\/strong> y el <strong>Plan de Acci\u00f3n Europeo del Acero y los Metales, <\/strong>se\u00f1al de un mayor alineamiento entre la pol\u00edtica industrial y la econ\u00f3mica. Los mecanismos de contrataci\u00f3n conjunta tambi\u00e9n se consideran una palanca para <a href=\"https:\/\/www.coleurope.eu\/sites\/default\/files\/research-%20paper\/wp93_Castiello.pdf\">competitividad<\/a>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"8\">\n<li>\n<h4><strong> Principios de dise\u00f1o para un GPP de alto impacto y baja distorsi\u00f3n<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Sintetizando las conclusiones de Bruegel, un manual de dise\u00f1o pragm\u00e1tico ser\u00eda:<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Centrarse primero en los sectores con mayor potencial<\/strong> (fabricaci\u00f3n, construcci\u00f3n, servicios p\u00fablicos, transporte) y utilizar criterios mensurables a nivel de producto cuando existan mercados y normas.<\/li>\n<li><strong>Preferir la ponderaci\u00f3n de las etapas de adjudicaci\u00f3n a los filtros de admisibilidad<\/strong> en fases tempranas para preservar las agrupaciones de licitadores y la tensi\u00f3n de precios; utilizar la elegibilidad con moderaci\u00f3n para garant\u00edas m\u00ednimas.<\/li>\n<li><strong>Normalizar las definiciones y la verificaci\u00f3n<\/strong> (criterios a escala de la UE, etiquetas\/pasaportes compartidos) para reducir los costes de transacci\u00f3n y permitir la competencia transfronteriza.<\/li>\n<li><strong>Aprovechar la demanda conjunta y las compras conjuntas<\/strong> para comprimir las primas verdes y dar a los inversores la certidumbre de volumen necesaria para la expansi\u00f3n de la capacidad.<\/li>\n<li><strong>Mantener la coherencia del GPP con ETS\/CBAM<\/strong>Evitar exclusiones generales de productos conformes; hacer hincapi\u00e9 en el rendimiento del ciclo de vida y el coste total de propiedad.<\/li>\n<li><strong>Invertir en sistemas de datos<\/strong>La Comisi\u00f3n Europea y los Estados miembros: exigen la presentaci\u00f3n de informes estructurados sobre atributos ecol\u00f3gicos, m\u00e9tricas de competencia y precios realizados para permitir una pol\u00edtica basada en la retroalimentaci\u00f3n.<\/li>\n<li><strong>Secuencia cuidadosa de las expectativas de \"Compra europea<\/strong>Cuando la capacidad nacional es escasa, hay que combinar los objetivos de resistencia con la puesta en com\u00fan transitoria y las normas abiertas para evitar crisis de suministro.<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>La contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica puede ser un poderoso instrumento para acelerar la descarbonizaci\u00f3n de la UE y nutrir los mercados l\u00edderes, pero s\u00f3lo si se dise\u00f1a teniendo en cuenta la din\u00e1mica competitiva, las limitaciones fiscales y las normas comerciales. Con el tiempo, a medida que se materialicen las econom\u00edas de escala y mejore la verificaci\u00f3n, podr\u00e1n introducirse criterios m\u00e1s ambiciosos con menor riesgo para los presupuestos y los objetivos de autonom\u00eda.<\/p>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 del an\u00e1lisis acad\u00e9mico, las conclusiones sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica se cruzan directamente con los temas de <strong>CSE<a href=\"https:\/\/cse-net.org\/es\/trainings\/europe-sustainability-esg-course-cohort2-2\/\"> Versi\u00f3n avanzada de Europa 2025 <\/a>del Programa de Profesionales Certificados en Sostenibilidad (ESG)<\/strong> en noviembre. Los participantes estudiar\u00e1n c\u00f3mo marcos normativos como la <strong>CSRD, ESRS y taxonom\u00eda de la UE<\/strong> remodelar la informaci\u00f3n y la estrategia de las empresas.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, los m\u00f3dulos del programa sobre <strong>Emisiones de alcance 3, cadenas de suministro sostenibles y estrategias Net Zero<\/strong> alinearse con el debate del GPP sobre ecologizaci\u00f3n indirecta y el trilema DAS. Cuando los compradores p\u00fablicos exigen informes de emisiones, certificaci\u00f3n de proveedores o productos bajos en carbono, las empresas deben anticiparse tanto a las obligaciones de cumplimiento como al posicionamiento competitivo. Este es precisamente el tipo de reto con visi\u00f3n de futuro que la formaci\u00f3n en ESI prepara a los profesionales para afrontar.<\/p>\n<p>El programa tiende un puente entre la pol\u00edtica de alto nivel de la UE y la estrategia pr\u00e1ctica de las empresas, ofreciendo a los participantes herramientas para responder a la complejidad normativa y, al mismo tiempo, aprovechar las oportunidades que ofrece el cambiante panorama europeo de la sostenibilidad.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&nbsp; Public procurement\u2014roughly 14% of EU GDP\u2014can be a lever for decarbonisation and industrial strategy. Green Public Procurement (GPP) embeds environmental criteria into tenders to steer markets toward low-carbon goods and services. Building on Bruegel\u2019s recent analysis, this article assesses GPP\u2019s strategic role, highlights tensions with fiscal stability and strategic autonomy (the \u201cDAS trilemma\u201d), and [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":13932,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[1414,1574,1587,1594,1843,1844,28,33,34,35,1283,1286],"tags":[2339,2340,1486,1991,2335,2336,2337,2338],"class_list":["post-13930","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-esg-reporting","category-north-america","category-canada","category-esg-investment","category-green-skils","category-green-skills","category-news","category-corporate-sustainability","category-sustainability","category-sustainability-training","category-sustainability-reporting-services","category-strategies-with-an-impact","tag-eu-industrial-strategy","tag-public-tenders-sustainabilit","tag-sustainable-supply-chains","tag-climate-policy","tag-green-public-procurement","tag-eu-decarbonisation","tag-sustainable-procurement","tag-ets-and-cbam"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.3 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Green Public Procurement: EU\u2019s Strategic Tool for Decarbonisation<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Public procurement accounts for 14% of EU GDP and is a powerful lever for climate action. 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